消防與防災科技雜誌 43 期 │ 2009 ( 12 月號 )

台灣國土安全防災誰來把關?
文 / 徐國祥
雖說在恐怖攻擊事件的衝擊不大,台灣卻必須面對水災、風災、地震、禽流感和 SARS 等災害,為保護人民安全、重要建設與快速重建,凡此皆是國土安全的重要範疇。
對台灣來說,恐佈攻擊威脅不似歐美國家嚴重,反倒在颱風、地震和傳染疾病等威脅較劇和關係密切,該如何擬訂具體防災搶救的應變策略? 將成為確保台灣國土安全之最重要的問題核心。

政府組織調整問題立現
除了美國已有明確定義,「 國土安全 」並不是全球各國因應恐怖攻擊等威脅而產生的新名詞,尤其嚴格說來,台灣面臨恐怖攻擊威脅的機會並不高,在探討國土安全相關議題時,大都從如何有效因應地震、土石流、火災、交通事故等之災難? 且如何要求能夠迅速有效之復原? 為此,2005 年 4 月 27 日行政院「 災害防救委員會 」已更新《 公共安全管理白皮書》,鎖定潛藏高度潛在危險性重大災害項目,且相關《 災害防救法 》亦進行重新修訂;更加入《 全民防衛動員準備法 》來整合運作。雖然目前台灣已制訂相關國土安全法規,但相關事件發生處置與事後復原工作,卻似乎仍有一定程度的調整空間。

帶動國土安全產業的機會
2002 年全球安全產業市場產值約為 500 億美元,隨著 911 事件與美國國土安全政策施行,將可帶動每年 20% 以上的市場成長。目前台灣國土安全產業的範疇,包括安全器材、工安消防、資安、保全服務等,今年總產值為新台幣 859 億元,預估 2008 年總產值可達 1,018 億元。至於台灣的消防、工安產品的總年產值僅約為新台幣 60~70 億元,隨著安全產品朝向整合化趨勢,且 2015 全球國土安全商機更逾 5,000 億美元;另外,政府在愛台 12 項建設中提出5年8百億的防洪治水計畫,未來台灣消防防災產品可著力的成長空間仍多。

充份彰顯整合與服務的需求
國土安全包括一個國家整體國土規劃利用和災害防治,在如此廣大的範疇中,目前比較明顯之國土安全器材技術研發,大都是歐美國家用於防止恐怖攻擊層面,台灣設備廠商則採取代理方式引進國外產品,諸如X光偵測器、門禁管理、土石流監測、地質監測等設備。其實台灣具備 3C、IT 和機械設備產業的競爭優勢,但由於缺乏適當的檢驗、認證及配套的法規,且研發、輔導獎勵措施及資金等支援嚴重不足,以致於台灣安全產業規模較小,相關產業政策與整合機制制訂已是當前要務。

結語
處理台灣國土安全相關議題時,不可以只是聚焦在表面災害預防和搶救,應該全面檢討台灣國土安全機制的問題,無論是防救災設備的技術研發,或「 由下而上 」的政府組織整合運作,相信這些都是亟待解決,且面臨艱難挑戰的,勢必得由政府當局徹底思考,不必然就一定得仿效國外,重點在於釐清國內安全需求,才能建構台灣最佳的國土安全規劃。

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