台灣山坡地地質條件複雜，人為開發的擾動（如建立山坡地社區）是造成地質災害的肇因之一，加上極端氣候的常態化，相關災害防救與管理問題面臨著嚴峻的挑戰。新北市可說創全國地方政府之先，10年前即針對山坡地社區導入風險管理方針及智慧防災科技。本刊特別專訪新北市工務局局長祝惠美（右圖），請她與我們分享寶貴的經驗。
新北市幅員遼闊，是全國人口數最高的直轄市，但轄區有80%以上的面積屬於山坡地，因此也存在全國數量最多的山坡地社區。然而，由於台灣位於歐亞板塊與菲律賓板塊交界處，山坡地地質條件複雜;社區開發大挖大填也導致地形遭受破壞;加上近年極端氣候影響，地震、短時強降雨頻發⋯等因素，導致山坡地社區的致災風險相對一般要高出許多，也突顯其安全管理面臨著相當大的挑戰。
公私協力、因地制宜，共同消弭山坡地社區災害隱患
新北市工務局局長祝惠美表示，為了因應這樣的挑戰，工務局從2014年起就開始嘗試導入智慧化的防災管理方式。首先，從1,300多個設有管委會的山坡地社區進行災害風險等級評估並建立資料庫;針對篩選出具有較高安全風險的465個社區，則進一步委託建築師、結構技師、大地技師等專業團隊親赴現場調查建築物、人工邊坡、排水管線／溝渠⋯等存在哪些隱患，經過交叉分析再篩選出26個存在高風險的社區，即是首要納入智慧監測與管理的對象。
高風險山坡地社區導入智慧監測
針對這26個「重中之重」的社區，工務局第一時間便會通知社區管委會，詳細說明災害風險及危害程度，並提出物聯網自動化監測的建議——若社區有意願，工務局就可免費為其社區安裝裂縫計、傾斜儀、雨量計等自動偵測設備，24小時透過無線傳輸將最新資訊傳回局裡的防災平台進行即時監控，第一年的通訊費用還有補助。然而，安全防災監測需要長期為之，部分山坡地老舊社區管委會或因功能不彰、或因管理費不足，在通訊費自付的部分常無以為繼，也影響到防災智慧監測及風險管理成效。
簡化前端作業，強化社區自治功能
祝惠美指出，為了克服這樣的難題，工務局從去（2023）年開始調整策略——簡化前端作業、強化社區自治功能。也就是說，先輔導這些高風險山坡地社區的管委會增設一個「環境安全委員」（或指定專人），須負責定期（例如每月一次）去巡檢社區原先的監控點與異常之處，並以手機拍照上傳至工務局的防災平台，後端資料庫再以AI人工智慧方式進行比對，即可快速判斷出哪些地方風險提高。若狀況已屬必須立即改善，工務局除了通知該社區管委會，還會偕同專業技師前往勘察，儘可能提供便宜、有效的改善方案建議;若有對安全隱患置之不理的管委會，也將發公告函要求必須張貼於公告欄，讓所有住戶及往來人員知曉，形成敦促改善的壓力。
社區有專人負責定期巡檢、拍照上傳的好處在於，工務局有固定聯繫窗口，防災相關作業傳承也不會因管委會改選而有所影響;更重要的是，可進一步強化社區自治意識，畢竟自己的家園還是需要自己多用心守護。事實證明，這樣的方式已成功消弭一些山坡地社區的隱患。
善用AIoT科技，預災勝於救災
祝惠美強調，在新的山坡地社區開發建照審核上，新北市的要求已高於中央規範，且自2020年開始皆要求設置自動化監測系統，包含因應智慧監測儀器的導入和維運，並要求與防災示警平台介接。而在既有山坡地社區的災害防治上，則儘量協助其發揮自治功能;針對老舊、已有安全隱患的社區再加大力度給予支援及嚴格監測。
有鑑於AIoT智慧科技突飛猛進，她也希望持續將相關技術導入山坡地社區防災治理——對內，AI的運用除了目前的圖片資料庫比對，未來也能運用在繁瑣的行政作業流程上，提升效率的同時也能降低人力負擔;對外，則要進一步思考如何善用AIoT科技協助山坡地社區減輕設備安裝／維護、傳輸效果／費用，以及人力巡檢的負擔，讓山坡地社區防災工作更輕鬆卻更有效，達到預災勝於救災的境界。
