工安做得好 安全沒煩惱
共創台灣職業安全的嶄新契機 |
文 / 徐國祥 |
自 95 年起,勞委會每年都會積極推動「 全國職場安全週 」活動,為了讓職災人數能夠持續下滑,2007 年勞委會更推行了兩項與國際接軌的新制度─台灣職業安全衛生管理系統 ( TOSHMS )、化學品全球調和制度 ( GHS ),也針對廠房機台明訂「機台安全制度及檢查重點」規範。在政府推動工安制度的良善用意下,卻似乎仍潛藏許多必須正視的問題。
新制因應職災需求而生
財團法人安全衛生中心風險管理處經理李政憲就指出,推動 GHS 就是要做好化學品的辨識與危害處置,讓勞工可以明瞭化學品的危害有哪些? 更重要的是傳達給所有要被保護的目標對象。
BSI 英國標準協會台灣分公司總經理高毅民則表示,勞委會所提出的 TOSHMS 在安全觀念上有很大改變,可說是台灣安衛法規第一次加入「管理系統」的理念,包括人員訓練、流程監督機制等,也因此被視為國內安衛法規的重大突破。
在「機台安全制度和檢查重點」上,牟科俊顧問指出,過去廠房使用機台發生意外事故的調查分析知道,在蝕刻製程階段所使用的濕式蝕刻機造成火災影響生產的案例最多,若政府能將「機台安全制度和檢查重點」相關條文加以制度化,必然能將因機台所產生的風險降至最低。
延續舊制以降低衝擊
新制度推動往往給人麻煩的印象,為了不讓推動工安新制造成廠商更大的困擾,勞委會在新制制訂過程可說儘量融合現行規範和加入國際法規。李政憲就表示,一旦有 GHS 統一標準後,將有全球統一的危害辨識基礎、危害訊息的傳達標準和物質安全資料表,這都將利於廠商在各國之間的銷售。
高毅民更指出,TOSHMS 建立目的不在推翻過去舊有制度,反而是擷取舊制度的優點,再加入所需的部分。具體做法是將全台灣已超過 500 家取得 OHSAS18001 標準的規範一字不動的加入新制中,另外再加入 ILO 和台灣本身的特殊需求,最後才完成 TOSHMS 規範的制定。
新制問題需被重視
政府大多認為廠商只要上網就能非常明瞭GHS規範,事實上,許多中小企業不懂如何上網搜尋資料,就算上了網對於法規背景和知識都呈現不足;其次,許多供應商和製造商對於制度了解不深,尤其是 GHS 在 MSDS 資料表提供訊息不足,將導致中小型廠商非常耗費成本和時間。類似問題如同黃熾勳所言,政府結合民間的力量,在競爭的商業機制下,自願性的來推行 GHS 及發展 TOSHMS 管理系統,就如同 ISO 9000、ISO 14000、OHSAS 18001 等管理系統在國內的成功發展,自然水到渠成。
積極輔導方可落實新制
制度推動不僅是法令條文訂定而已,政府單位更必須站在企業經營的角度來思考,才能讓企業真正願意接受。黃熾勳提出自身建議說明,政府除了必須舉辦相關宣導會,教育廠商如何取得新制度,甚至出資輔導業者或是出版 VCD 提供業者索取。而針對新制沒有明確的獎勵與罰則方面,政府必須制訂統一減稅或獎金和懲處辦法,也是目前中小型廠商最為重視的部分,否則將造成推動的阻礙。
廠商必須做好心態調整
台灣已加入世界貿易組織 ( WTO ),因市場自由化的衝擊及影響,必須採取修訂相關法規來與國際接軌。李政憲就表示,若廠商消極抵制或不願配合此符合國際規範的新制,將無法與國際接軌,也將無法出口產品進行國際貿易。高毅民也不諱言表示,推動 TOSHMS 讓廠商在驗證工作內容增加不少,但相對來說也會讓廠商在流程管控上提升安全程度。
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