根據台北市警察局統計，在民國98 年以前，台北市一般家庭竊盜破案率僅有3 成，到了100 年全面完成道路監控系統的架設工程後，破案率達到6 成，102 年更高達8 成。除了維護治安、嚇止犯罪之外，亦於進行交通事故、查尋失物、民眾糾紛等調查用途發揮不小效益。
道路監控的設備品質表現與市民的安全生活息息相關，但政府公共工程標案多以最低價格標居多，品質為人詬病。儘管近年來逐漸重視最有利標制度，但道路監控工程標案實際執行的狀況為何，本期訪問到台北市警察局與遠傳電信，談論當前系統的狀況與建置經驗，以及對現行政府標案制度的看法與建議，期望能夠改善標案制度。
台北市監控系統現況
目前納入台北市警察局管理的監控攝影機為1 萬5 千多支，妥善率達99% 以上。有關監視系統的建置，台北市由於執行纜線地下化政策，每項建置案除了資訊工程之外，同時包含道路工程的內容。台北市警察局犯罪預防科股長梁瑞昇指出，道路挖掘銑鋪施工費用遠超過監控設備本身。但台北市監控系統帶來的治安成果相當亮眼，為了延續成效，因此每年均須付出數千萬元的維護及施工費用。
台北市每年針對監控系統編列的維運預算高達3 億餘元，涵蓋維護、網路、電費等項目，其中網路傳輸費用即占兩億餘元。尤其當攝影機的畫素越來越高，檔案也越來越大之後，所需負擔的傳輸成本也隨之增加。梁瑞昇提到，目前業界對於新產品有種迷思，像是百萬畫素、千萬畫素、4K 的高階攝影機，卻沒有考慮到背後將造成的傳輸成本、後端儲存，以及系統負荷量的問題。「如果使用的攝影機畫素規格高，但是所配合的網路頻寬不足，實際使用時將會降階運作或減少拍攝幀幅數，這無疑是一種浪費。」
對於龐大的影像數據演算，如車輛辨識或臉孔辨識等功能，非一兩台筆電或一般桌上型電腦就能應付，需要建置龐大的專業伺服器機房負責，而且成效上並不如事前預想的強大，車輛辨識目前係以汽車辨識為主且經常誤判，對於被用於犯罪比例更高的機車，因車牌污損狀況較汽車嚴重及數量太多，其辨識仍有一定困難。況且不可能每間分局都設有專業機房協助運算影像數據，其耗費成本高額且成效不高，但是每個警察單位都可以騰出人手進行人工過濾影片，因目前運用機器辨識成效不佳，短期間機器的影像辨識實難以取代「人眼」辨識。警政單位的系統需24 小時全年無休的運轉，再加上擁有權限使用的警員多達3、4 千人，每個月調閱影像檔案的次數達10 萬餘次，警政系統的規模與突發狀況，絕不是一般園區、大樓等場域所能相比。
招標環節常見問題
台北市在道路監控標方面，工程類別的招標目前以最低價格標為主，若是委託監造的服務案則採納最有利標，但未來將依照國家政策的方向逐步朝最有利標進行。然而以往在執行招標的程序中，梁瑞昇坦言，所面臨關鍵問題在於招標單位承辦人相關專業的不足。由於承辦的警務人員大多數都非資訊工程出身，更遑論道路土木工程的問題，以及公務員會有輪調的情況，導致過去承辦人累積的經驗無法傳承，一再面對同樣的問題及困難。
此外，從過去招標的經驗中也注意承包廠商出現的一些問題。承包商常見的做法是將不同的需求分層外包，如硬體攝影機、安裝施工、軟體開發等都由不同業者負責，但經常發生承包商無法整合這些外包廠商的狀況。舉例來說，若其中一項出現問題時導致整個環節出錯，每個下包廠商便出現踢皮球的態度，在面對衝突時承包商反而無法協調處理，有時甚至得追加預算或是工程延期，造
成招標單位的困擾。
梁股長認為，警政單位屬於用戶端，故對於錄影監視系統建置之專業度確實較不足，應由用戶提出需求後，由廠商提供完善良好的軟硬體系統架構，讓所有使用的警務人員都能專注於運用及操作，而不需去煩惱建置及故障排除的問題。
業界面對最低價格標的準備
遠傳電信曾協助新北市整合現有監視設備，將1 萬8 千多支攝影機建立起雲端系統，以及架設包含新竹市等部分地區在內的道路監控系統。遠傳電信政府與教育產業業務部資深協理邱建華指出，在政府大多數的工程採取最低價格標的情況下，如道路監控方面，遠傳需要先派人到實際案場進行多次考察，並審視公司各單位所能支援的資源，如果發現利潤不如預期，同時考量該筆標案是否具有未來的延展性，經過種種審核評估才會參與投標。但即使經過這麼多流程，最後也不見得會得標。
在得標之後，同樣也有挑戰需要面對。以新竹市的架設經驗為例，「招標單位原先估算的鋁合金夾具無法應付當地強勁風勢，經過多次實測後必須改用更堅固的不銹鋼材質。」此時，廠商必須及早告知招標單位並指出這些問題，進行專案項目交付變更的程序，提出實地測試的印證數據，以及當初規劃的差異性等相關資料說服招標單位，最後以會議記錄等項目來佐證進行契約變更。對業者來說，要在「合情、合法、合理」的情況下進行變更流程相當繁瑣，此時業者就需要花更多的時間來溝通和協調才能達到「如期、如質、如預算」的期望。
最有利標是最佳選擇？
對業界來說，政府開始傾向最有利標的方式是值得鼓勵的一件事。邱建華表示，「最低價格標只能讓業主拿到剛好符合標準規格的產品，但最有利標所評估的內容中，價格已經不是第一位，這讓廠商可以發揮更多的創意、提供更多的附加價值，更有能力付出，如此一來，推動公共建設的目的才能讓政府、廠商、使用者拿到三贏。」
不過對於最有利標，犯罪預防科股長梁瑞昇也憂心是否真如理想能改善標案市場、工程品質。「許多廠商都是將本求利，即使給予廠商充足的預算，但廠商可能還是會以最低的成本應付最低的標準，不一定費心投入更好的品質。所以無論是最低價格標或最有利標，仍要看執行廠商的做事態度。」
由此可見，儘管採購法對於政府機關在招標過程帶來許多限制，但是對承辦單位來說，如何在事前對參與投標廠商的資格進行評選，是否能夠拒絕有過不良紀錄的業者投標，讓擁有良好信譽、品質嚴謹的廠商獲得更多的機會，同樣也在考驗著承辦人員的智慧。
政府招標規則須放寬
在標案內容中則應放寬限制並加入創意元素，像是在道路監控系統所建置的傳輸光纜設備為例，電信業者會希望可以獲得更多發揮的機會。邱協理強調，「政府可以考慮使用光纜以外的解決方案，不需要只指定光纜。」遠傳在無線傳輸方面，提供4G 高頻寬、三個頻譜、3CA 涵蓋頻寬，在實測上效果已不會輸給光纜。
若能擺脫法規限制，梁瑞昇也建議中央開放「測試標」。由招標單位提供參與投標的廠商研發經費跟小範圍的測試地區，進行示範性的建置，最後從中挑選軟、硬體整合表現最好的廠商，再將大宗標案交付執行。比起評選最有利標時，只能參閱充滿理想又精美的文字報告，「測試標」能夠看到實體成果更能保證廠商的施工水準。
過去以來，由於承辦單位專業不足，造成招標文件內容不明確、規格混亂等問題，也讓廠商難以適從。政府應考慮成立一個跨縣市、第三方的專業公證單位，協助各個招標單位審核、開立規格，對於機關、廠商執行工程才能帶來更明確的幫助。
結論
近年來，智慧城市的議題逐漸發酵，在這5G 世代裡，電信商於其中扮演重要角色。在接觸政府標案的過程中，邱建華注意到包括交通、警政等不同單位所建構的影像監控系統，若能夠跨部門溝通、整合不同單位需求，一起謀求最大化效益，保障人民生命財產安全外，亦能配合推動智慧城市政策，更有利於為人民及社會創造價值。
無論是站在用戶端的警政單位，還是身為SI 的電信公司，在面對採購法之下的政府工程標案，現階段都面臨的各種不同的問題。有些需要相互的溝通與協調，但有些則是中央應當機立斷著手進行改變的現行制度，否則即使推行最有利標，仍難達到改善工程品質、促進產業發展的目標。