為達成2025淨零建築目標，內政部建築研究所陸續於2022年1月實施「建築能效評估及標示制度」、2024年7月推行「低碳（低蘊含碳）建築評估及標示制度」，目前成效如何？而為加大減碳行動，國土管理署也於今年2月提出「老屋延壽計畫」，其用意為何？本刊特別訪問建築研究所所長王榮進（右圖），請他為我們細說分明。
為達成2050淨零排放政策，國家發展委員會（簡稱國發會）於2022年3月公布了「台灣2050淨零排放路徑及策略」。其中，內政部建築研究所（簡稱建研所）主要負責「淨零建築路徑規劃」，並設立了三階段里程碑：(1)2030年公有新建建築物達建築能效1級或近零碳建築。(2)2040年50%既有建築物更新為建築能效1級或近零碳建築。(3)2050年100%新建建築物及超過85%建築物為近零碳建築。
公有帶頭做起，建築能效標示推廣快速超標
建築物全生命週期的溫室氣體排放量包含兩部分，一是在使用階段產生的「使用碳排」（Operational Carbon, OC），二是建築物從建材製造、運輸和施工、修繕、拆除等所產生的「蘊含碳排」（Embodied Carbon, EC）。根據經濟部能源署2023年及環境部2024年的報告指出，我國建築業的溫室氣體排放量約占32%，其中「蘊含碳排」約占11%，另「使用碳排」占了約21%，是「蘊含碳排」的2倍。因此，如何降低建築物的使用碳排成為當務之急，而提升建築物能源使用效率則成為關鍵。
有鑑於此，建研所早在2020年就著手參酌國際間推動建築節能的相關策略與趨勢，並納入台灣亞熱帶氣候條件與國情，於2021年制訂完成「建築能效評估及標示制度」（BERS），將建築依節能成效由高到低分為1～7個等級，以及近零碳建築（以1+級標示），並於2022年1月1日公布實施——申請綠建築標章時併同申請建築能效標示。
建研所所長王榮進表示，在建築能效評估及標示的推廣策略上，是由公有帶頭做起、引導民間跟進。為達成「淨零建築路徑規劃」第一階段目標，首先針對「公有新建建築物」採取四階段推進：(1)2023年7月1日起，率先要求辦公、服務類建築申請;(2)自2024年7月1日起，新增公共集會類、商業類及休閒、文教類建築;(3)自2025年7月1日起再增加衛生、福利、更生類及住宿類建築;(4)自2026年7月1日起，所有的公有新建建築物都將全部納入。如此不僅能提前3年半到達第一個里程碑，預估到2050年全國平均建築節能率也將從20%至少提升至50%。而截至今（2025）年3月底已核發136件建築能效標示，其中有72件為1+級能效，無論在申請或核發的數量上均已超越既定目標。
搭配低碳(低蘊含碳)建築標示，減碳淨零效益加乘
雖然「蘊含碳排」僅占建築物全生命週期碳排量的11%，且鋼筋、水泥等建材在製造過程中所產生的碳排量屬於製造部門所管轄，但為進一步提升建築部門的減碳潛力，建研所也再度超前部署，於2023年參照國際最新標準EN 15978擬定「低碳（低蘊含碳）建築評估及標示制度」（LEBR）——依碳排程度由低到高分為1～7個等級，以及超低碳建築（以1+級標示），並於2024年7月1日開始推行。期望從建築初期階段就能評估出其設計方式、建材選擇、建築工法等是否符合低碳要求，以利及早進行修正;也藉此降低建築本體建造、修繕和拆除過程的「蘊含碳排」，並帶動國內建築、營建及建材等產業投入低碳建築轉型，發揮建構低碳環境、創造低碳經濟雙贏的利基。
事實上，台灣可算是亞洲區最先將降低建築「蘊含碳排」相關策略形成制度化的，而目前仍屬於「自願性」申請的低碳（低蘊含碳）建築評估及標示制度，自去年7月1日至今年3月底止，已有13件建築物取得低碳建築標示證書，預估可減少CO
2排放量約5.06萬噸;而同一期間也已完成23件低碳工法及低碳循環建材之認定。短短半年，推廣成效亦是相當顯著。相信在BERS和LEBR的相輔相成下，能為全國建築部門的減碳效益提供更大的助力。
旗艦計畫加大減碳行動，「老屋延壽」將成重要議題
為了加快淨零排放期程，賴總統於「國家希望工程」揭示「綠色成長與2050淨零轉型」五大策略，國發會也於今年1月23日發布「淨零路徑：台灣總體減碳行動計畫」，新增六大部門20項減碳旗艦計畫。其中，內政部在「淨零建築」加大行動部分，涵蓋既有建築能效改善、新建築法規修正、創新技術導入營造三大面向。例如，要求社會住宅須取得銀級以上綠建築標章和1級能效標示;於「建築物設置太陽光電發電設備標準」草案中規定，凡是新建、增建及改建之建築物屋頂達1,000平方公尺以上者，都需設置太陽能光電設備;甫於今年2月提出的年度重要政策「老屋延壽計畫（草案）」等。
老宅延壽減少碳排，降低都更重建負擔
依據國發會人口推估資料顯示，台灣今年將邁入超高齡社會，且目前全國超過30年以上的建物約有500萬戶，其中有一半的住戶是高齡者，「人屋雙老」成為重要的社會課題。特別是老屋中有22%屬於4～5層樓老舊公寓，以及早期6層樓的華廈都沒有設置電梯和無障礙的通用設計，加上房屋老化衍生電線老化走火、外牆剝落、漏水、環境窳陋等問題，都對高齡者的生活和安全帶來挑戰。然而大量的老屋要在短期內全面更新重建實在緩不濟急，因此內政部長劉世芳指示國土管理署提出「老宅延壽」機能復新方案，針對30年以上4～6樓且初評安全的集合住宅，提供管線更新、建物立面修繕、屋頂防水與新增無障礙設備等改善措施，並給予相關經費補助。希望藉由簡易、快速的評估與修復補強技術工法，改善高齡者居家環境，且透過老屋持續活化再利用，減少重建碳排，降低都更危老重建負擔。
老宅延壽5大問題、3大解方
王榮進指出，建研所曾做過估算，建築物若以整建、維護的方式進行修繕，其碳排量會比拆除重建大幅減少60%～70%，所以不論從高齡安居、淨零碳排的角度，老屋延壽都是重要的發展趨勢。在此部分，建研所也協助國土管理署分別於去年11月28日及12月10日召開「建築物延壽整建維護之挑戰研商會議」蒐集中央及地方實施現況與課題，及辦理「老宅壽 老人更安心研討會」建立各界共識與蒐集建議;並於3月3日再度邀集營建、衛福、物管等業界及相關部門，就老宅的定義範疇、法規、制度和推動機制等面向提供建言，以利後續方案推動。
歸納歷次會議各界針對老宅延壽所提問題主要有五點：
- 整建維護相關行政作業程序繁複費時，且部分項目（如外牆整修）須取得建物、土地全部同意書，門檻過高，降低民眾申請意願。
- 涉及違建拆除或電梯經費分擔爭議，且多無公寓大廈管理組織，住戶意願整合不易。
- 銀行不提供對法人資格的管委會貸款，僅提供個人貸款，造成資金籌措困難。
- 前期雖有輔導團提供相關專業諮詢規劃等庶務，但後續涉及規費支出需住戶先自行籌措經費，以致無法成案。
- 整建維護案件量體較小，難以尋覓規劃、施工廠商協助。
因此，行政程序簡化、資金挹注及結合民間專業團體的投入等，都將成為計畫欲成功推行的要素。
公私協力、軟硬整合，加速低碳轉型
王榮進強調，邁向「2050淨零排放」是條漫長的道路，除了按照既定的目標持續推動，過程中也將不斷進行滾動式檢討，利用新技術、新思維解決各項困難與阻礙。而淨零建築的推動，也需要結合不同部會資源和產官學研力量，公私協力才能擴大影響層面、加速達成每個階段性目標。
現階段，建研所已爭取到金融監督管理委員會將建築能效標示、低碳（低蘊含碳）建築標示納入「永續經濟活動認定參考指引」中，做為上市櫃公司ESG報告的重要素材之一。有好的ESG評比，不僅有利於企業形象，也有助於銀行貸款／優惠利率的取得。有了這項誘因，企業主更願意選擇低碳建築，形成正向循環。另外，建研所也與公共工程委員會合作，將預定於今年7月底前完成的「建築工程全生命週期減碳作業指引」（草案）中納入建築能效標示及低碳（低蘊含碳）建築標示，並將依建築類型採「先大後小」方式自2027年7月1日至2023年底分階段實施，希望藉由公部門帶頭做起，民間跟進參與方式逐步推展。
此外，除了建築硬體的能效提升和低碳（低蘊含碳）之外，國人也需要在生活模式及使用行為上，力求節能減碳，才能加速低碳轉型、達成我國2050年淨零排放目標。
