「意見」當中提出了許多新概念、新思維，不但展現龐大的市場需求，也提出許多亟待解決的技術問題，以及對企業素質的高需求。
因此，「意見」的發佈，對安控業而言既是機遇、也是挑戰。只有正確地理解「意見」的精神實質，並對一些未詳盡和含糊的問題，提供合理的解決方案，安控行業才能順勢而為，加快「調、轉」的步伐，實現永續發展。
筆者曾發表過一些關於平安城市建設和影像監控技術的文章，許多觀點與「意見」相同。在此，透過本文表達對「意見」的理解與大家交流，以期引起共鳴和更深入的討論。
公共安全網應用
「意見」要求公共安全影像監控建設聯網應用，在加強治安防控、優化交通運行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效，說明了以上為公共安全網的應用主要領域。
而「公共安全網」是首次在官方文件中出現的概念，其包括：自然災害的防救、生產事故的防控、社會治安事件防範及公共衛生事件的防治。各部門和行業針對各自的職責，建設了各自的安全系統，如治安動態監控網（通稱「天網」）等。
公共安全網的概念超越以往各安全系統，升級為更高層次的綜合安全體系，透過聯網實現資源分享。透過融合技術，特別是資料融合實現深化應用，以及人的智慧參與和創新，使之成為服務於城市管理，成為提高社會治理能力的平台。
公共安全網建設反映了安全發展的新思維，以下為重點分析：
1. 公共安全網建設的主要目的，是解決人民最關切的安全問題。沒有涉及維穩、反恐、網路安全等國家安全、政治安全、資訊安全問題，要讓人民能對公共安全網建設的成果真實有感。
2. 公共安全網建設要服務於社會、經濟改革，城市管理體系的重要建設和提高社會治理能力的重要措施，亦是支撐社會治理創新的平台。
3. 公共安全網建設以新一代資訊技術為導向，影像監控系統是其核心，IT化是大趨勢。
全域覆蓋、全網共用、全時可用、全程可控
「意見」要求，到2020年，基本實現「全域覆蓋、全網共用、全時可用、全程可控」的公共安全影像監控建設聯網應用，而「加強、優化、服務、創新」是安全技術在IT化過程的特點。
加強：是指系統功能的增加、能力的增強，實質就是系統的深化應用和技術升級。技術升級不只是通過更新設備和技術來完成，還要通過應用創新、模式創新實現系統的深化應用和產生新的（增值）功能。
優化：系統從自動化轉向智慧化，特別是交通管理系統。智慧化是自動化的最高境界，實現自主、優化的調節。
服務：是新一代資訊系統的特點，表明系統具有增值和自我成長的能力，是服務於社會管理改革和支撐活動平台。安控系統在IT化的過程，充分的表現出「服務」的屬性和特點，成為資訊服務業的重要組成。
創新：主要是透過人的智慧參與來實現，包括由系統應用所導致的管理和治理體系、方法、觀念的創新、系統應用、系統運行等方面的模式與應用創新。
影像監控覆蓋率
「意見」還要求，到2020年，重點公共區域影像監控覆蓋率達到100%，新建、改建高畫質攝影機比例達到100%;重點行業、領域的重要部位影像監控覆蓋率達到100%，逐步增加高畫質攝影機的新建、改建數量;重點公共區域影像監控聯網率達到100%;重點行業、領域涉及公共區域的影像資源聯網率達到100%。
同時還提出重點公共區域安裝的影像監控攝影機完好率達到98%，重點行業、領域安裝的涉及公共區域的影像監控攝影機完好率達到95%，實現影像資訊的全天候應用。
提出系統建設具體的量化目標是「意見」的亮點之一，可做為系統設計、評價、驗收的依據，同時也向業界提出了一些重要的課題，如覆蓋、覆蓋率、完好、完好率及全天候等概念的定義、量化方法、評價和測量。
影像監控技術成為公共安全網的核心技術表明：影像監控的作用和功能被認可，應用效果得到了充分的肯定，成為社會公共事務管理，如環境監控、生產安全、城市管理等，特別是社會治安動態監控的首選和必備手段。
影像監控技術從傳統轉向IT化，呈現了開放、融合、軟化和服務的特點，使之逐漸成為社會管理和服務系統的最佳選擇，或可以與之完美融合的技術。
但是，早期建置系統反映出許多問題與不足。系統接收龐大訊息，應用水準卻很低，實際效益與期望有所差距，這些問題在公共安全網建設中還會存在。
由於「意見」有些具體、細劃的內容不夠詳盡，也有含糊不清之處，因此在具體實施時，部門和企業要有具體的對策和措施。
安控創新思維
科技創新是社會、經濟發展的原動力，但要產生巨大的社會經濟效益，需要大量的觀念和應用創新的支援。
根據不同業務需求和設計目標，數位監控系統應用模式包括網路架構、授權設置、資訊儲存與管理、資源分享、安全性原則等，會有多種技術路線和不同的方案。
每項合理的選擇都可能是模式創新，其中影像系統應用強調兩大概念：
隱私：什麼訊息（影像）屬隱私，什麼部位不能裝設備，什麼影像只能存、不能看，系統設計時，要有明確、清楚的界定。
證據：影像證據一定要保證它的原始性，在後續的使用中必須保持固定。同時，證據只能由執法業務部門使用。
以上涉及系統影像由誰來看、控、管;哪些影像不能看、控;影像存在哪、儲存品質、時間及使用等問題，都需要制度和系統模式來保證。
隨著技術、產品不斷推陳出新，促使安控系統建設有了更多的選擇。雖然新技術、新產品提升了系統的功能和性能，但有些新技術、新產品的成熟度和效果還未得到實踐的證明，與期望有所差距，在選擇時會讓人舉棋不定、猶豫不決。
因此，必須事先理解新技術、新產品的實質、可實現的功能、限值、適用範圍及成熟性、經濟性，因時制宜，畢竟最先進的產品不一定是最適用的。
以下列舉幾種：
1. 工業電腦（IPC）：是數位系統前端設備的優先選項、產品。它可輸出多種串流，具有豐富的功能和介面，特別適合作為無線感測網路的重點設備。
2. 高畫質攝影機：公共安全網建設特別重視高畫質的應用。高畫質攝影機的選擇相對簡單，但傳輸、儲存和顯示的選擇就會有點困難。這些環節一旦失策，系統就不能得到高畫質的效果。
3. 智慧分析產品：其選擇主要在系統結構（前端、後台或DEPA），產品具體功能也是重要的一項，如辨識和內容分析等。環境對這類產品效能的影響很大，須注意選擇適當的應用環境或創建合適的應用環境。
4. 儲存：NVR、IPSAN是數位監控系統的特色產品，應用極為普遍。近年來，CVR、雲端儲存也備受關注，合適的儲存方式是大數據應用的基礎。
5. 平台：是數位監控系統的名詞，通常是指系統控制設備。目前有硬體平台、軟體平台之分，兩者技術本質相同，差別在通用性和開放性。軟體平台將是系統聯網的優先選擇。
6. 大數據、物聯網的應用：大數據是實現智慧化和系統功能升級的必經之路，應用基礎環境的建構為關鍵，雲端是首選，但服務模式可以多元。
要堅持在新的社會和技術環境下，建構全新安全系統的思想。以大環境為基礎，規劃現在和未來，不能只強調對個別事件的反應，根據過去經驗設計系統，而是從上向下，順應安控技術IT化的趨勢，規劃系統的總體架構。
透過硬體相容、軟體開源，來配置和整合資源，融合技術，制定合理以及可實現的目標。
安控產業將產生新模式
安全系統的評價問題仍未解決，公共安全網建設將其提出作為重要課題。系統評價研究應在技術層面上進行，必須做大量的基礎研究，如「覆蓋」的技術解釋、量化及測量等。
影像監控技術反映系統影像品質的技術指標，特別是能表現安全系統特點的指標。實際效果的評價一定要有量化的指標，並制定可操作的測試方法。
影像系統評價分為：技術（產品）評價和系統效能評價。前者主要是對產品技術指標的客觀測量和功能的測試，評價的依據是產品技術標準，評價的結果可作為產品入圍、集團採購的依據;後者主要是對系統功能、效能的主觀評價和系統技術水準的客觀測試。
技術評價是效能評價的基礎，除技術外，包括工程品質、可維護性、可用性、環境適應性等方面，評價的結果主要用於項目的品質控制、保證公平交易和驗收等。
透過系統建設探索安全服務新模式，如雲服務及提供等;探索系統建設、運行、管理的新模式，如BOT、眾投;專案外包、技術外包、服務外包等。
安控行業正處於「調、轉」深化改革的關鍵時期，將產生新模式和型態，以及出現新的增長點。
各行業將進行整合，IT業會強勢進入安控，安控將走向更廣闊的領域。安控技術（影像監控）從傳統走向網路化和智慧化的過程中，安控系統IT化的趨勢和服務性將得到充分的展現。
以上變革的大背景是社會、經濟的深化改革，以及新一代資訊技術的支撐。變革過程中出現的重大利益，如工程、專案、政策等，就像催化劑，加速公共安全網建設和安控技術的改革。